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陈志龙:要加强对富人的收入监控

来源:新浪财经 作者:原创 责编:杨帆

文/专栏作家 陈志龙

 

在此轮上调起征点改革启动后,建议下一步要加强对高收入人群的筛查和监控,建立高收入人群个人收入基本帐户,个人所有收入只能在一个银行账户上进行,所有收入都纳入税务监控。

陈志龙:要加强对富人的收入监控陈志龙:要加强对富人的收入监控
 

国务院总理李克强关于政府工作的报告中提及,要稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度,向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

 

个人认为这是多年来踯躅徘徊的利益分配机制改革的一个重大突破,也是坚持改革为了人民、发展依靠人民的理念的体现。通过提高个人所得税的起征点,增加劳动者的直接收入,让改革发展的成果更多惠及全体人民。

 

中国经济结构正在发生深刻的转型,消费对GDP的贡献率达到58%,比5年前有很大提高。现在通过个人所得税这一支点的撬动作用,劳动者直接收入的提高将继续提升消费对GDP的贡献率,消费将继续发挥对经济的持续拉动作用。

 

现行个人所得税的起征点和个人年收入12万元以上自行纳税申报制始于本世纪初,至今已有十多个年头。个人所得税较低的起征点使得所得税构成中,普通劳动者的贡献度居功至伟。但在长期低工资的环境下,较低的起征点也使得个人所得税沦为广遭诟病的“工资税”。

 

某省几年前做过一个测算,月薪3500元以上需缴个税的人,全省实际上有100多万,全省人口近8000万。多年来,上调个人所得税的呼声日隆,但有关方面的态度一直不甚明朗。与个人所税较低起征点的另一个高收入标杆——年收入超过12万元的自行纳税申报机制来看,从世界范围来看,2万美元不到的年收入总体还是中等收入水平阶段,但我们一直把它作为区分高收入与低收入的分水岭。

 

从江苏来看,一个近8000万人口的大省,在税务系统自行申报的12万以上高收入群体,现在也就不超过40万人。据介绍,2006年开始此项工作时,全省入库量只有寥寥几万户,主要集中在银行证券保险等金融机构、少数垄断行业和部分机关事业单位。分布在南京、苏州、无锡等几个市。

 

其中,南京市于2012年突破了10万人,苏州、无锡相继突破了10万人。年所得超过12万元主动申报,是指纳税人在一个纳税年度取得各项所得的合计数额达到12万元,包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得等。近年来,随着居民投资性收益增加,股东分红必须缴个人所得税。苏南经济发达区域新增上市公司较多,股票全流通后,股权变现收入量大,个人所得税十分可观。苏南某上市公司较集中的县级市,在股市红火的2008、2015年上半年,多位个人持股者的个税扣缴以亿元计,其税收贡献度在当地个人所得税中占比举足轻重。

 

“梳箅子”般较低的个人所得税起征点,必然衍生出中高收入群体各各种五花八门的逃税。一位地税局长告诉我,一些运行不错的中小企业,营业收入几千万,老板年收入几百万,但个人基本不交个人所得税,工资单上月工资有3488的,也有3499的,个人和家庭的所有消费都在公司报销抵扣,企业还通过各种税收优惠来避税。

 

一位基层地税局长坦陈,高收入群体中主动申报缴纳个税者较少,他们曾对对辖区内高校的名教授、大医院的外科医生等群体做过“其他收入项”的申报登记,但按人头发下去的申报表,返回来的都是他们工资单上的数字,没人填上其他收入。有的名校商学院院长、著名外科医生年收入数百万元,但税务部门很难征到税,纳税申请报只是七八千的基本工资单。

 

几年前,某省做过一项测算,月薪满3500元缴个税的人,全省实际上有100多万。由于对高收入人群的收入跟踪系统目前尚是空白,个税缴纳好比一张很密的网,高收入的“大鱼”有办法不进来,而低收入的“小鱼小虾”却很难逃脱。较低的起征点使得个税沦为普通工薪阶层的“工资税”。

 

持续多年的高货币发行形势下,城市居民生活消费支出上涨较快,中低收入群对此反映一直十分强烈,这次提出提高个人所得税起征点,是一项惠及全体民众的、收入分配机制的重大改革。特别提出要借鉴吸收西方成熟税制下,个人收入所得税的抵扣机制。像孩子的教育费、大病医疗费、老人赡养费等日常开销都要扣除后,达到起征点的才要缴税,这体现了很强人性化的设计。

 

在此轮上调起征点改革启动后,建议下一步要加强对高收入人群的筛查和监控,建立高收入人群个人收入基本帐户,个人所有收入只能在一个银行账户上进行,所有收入都纳入税务监控。改革开放之初,邓小平同志多年前就斩斩钉截铁地说过,贫穷不是社会主义。任何时候都不能把低收入和贫穷作为社会义的骄傲,把劳动者折腾得越来越穷的做法不是社会主义,贫穷不能体现社会主义制度的优越性。

 

经过40年的改革开放,勤劳智慧的中国重新实现了东方大国新的崛起。无论是经济规模、社会财富还是作为“政治储备”的外汇储备,都以让西方自惭形秽的速度积累起可观的财富,这一切都来之不易。有人说中国这30多年积累的财富超过这个星球在历史上任何阶段和地点积累起来的财富。人民是历史和财富的创造者,改革就是要让人民群众有获得感。通过系统性的降税,直接增加百姓收入,同时,税收收入更多地取之于民,用之于民生事业。多谋民生之利,多解民生之忧,让一切创造财富的源泉充分涌流。

 

(本文作者介绍:南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心特聘研究员,财经作家。)

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